在6月21日國務院常務會議通過《融資擔保公司管理條例(草案)》之后,《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)于兩月后正式公布,并于2017年10月1日起施行。
“監(jiān)管再添新篇,發(fā)展又逢春風�！睂τ凇稐l例》的頒布,一位業(yè)內人士發(fā)出感慨。業(yè)界期盼已久的《條例》,比2010年七部門聯(lián)合發(fā)布的《融資性擔保公司管理暫行辦法》法律層級又有提高,但主旨要義不變,仍立足支持普惠金融發(fā)展,突出融資擔保服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策力度。
政策一脈相承 重體系搭建
“國務院《關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》(以下簡稱“43號文”)和《條例》在行業(yè)發(fā)展的關鍵時刻,為行業(yè)未來發(fā)展指明了方向,為行業(yè)未來較長時期內的持續(xù)健康發(fā)展帶來重大利好,將成為融資擔保行業(yè)發(fā)展的重要轉折點�！卞A金控執(zhí)行總裁、瀚華擔保董事長周小川說。
43號文明確指出要大力發(fā)展政府支持的融資擔保公司,明確融資擔保機構的定位屬性,指出融資擔保機構是破解中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環(huán)節(jié)。另外,2016年國務院發(fā)布的《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出,大力發(fā)展一批以政府出資為主的融資擔保機構或基金,推進建立重點支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”的省級再擔保機構。這些都在《條例》中得以體現(xiàn)。業(yè)內認為,兩者政策一脈相承,國家從頂層設計層面給融資擔保機構創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間。
“《條例》強調,融資擔保發(fā)揮作用需要多方共同努力。”上述業(yè)內人士告訴記者,《條例》提出國家推動建立政府性融資擔保體系,此處的“體系”包括政府的支持、再擔保體系、融資擔保機構、監(jiān)管部門、行業(yè)自律組織等,未來各層面各級機構應建立協(xié)調機制,共同為融資擔保行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。
服務小微“三農(nóng)” 將獲更多支持
記者注意到,《條例》中提及小微、“三農(nóng)”的約有五處,涉及多項政策優(yōu)惠。比如,擴大為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供融資擔保業(yè)務的規(guī)模并保持較低的費率水平;對主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的融資擔保公司提供財政支持,包括資本金投入、建立風險分擔機制;相關融資擔保公司擔保放大倍數(shù)上限提高至15倍。
值得一提的是,《條例》提出,“政府支持的融資擔保公司應當增強運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段的能力,為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的融資需求服務”。周小川表示:“科技金融在社會的各個方面產(chǎn)生重要影響,擔保公司應該積極引入科技元素,進一步暢通廣大中小微企業(yè)的融資渠道,讓融資服務更為方便、快捷和透明。”據(jù)了解,目前已有擔保機構通過研發(fā)新業(yè)務系統(tǒng),實現(xiàn)內部管理及業(yè)務全流程的數(shù)據(jù)化。未來,企業(yè)不僅可以在線提出融資需求,擔保機構還可以將累積的歷史客戶信息、業(yè)務信息進行數(shù)據(jù)化,進而鏈接風險輔助識別工具,多維度對客戶進行畫像模型刻畫、智能分析,加速風險判斷和審批放款效率,提升客戶體驗。
對于《條例》提到的“發(fā)展政府支持的融資擔保公司,建立政府、銀行業(yè)金融機構、融資擔保公司合作機制”,上述業(yè)內人士表示,政府支持的融資擔保公司既包括政策性擔保機構,也包括商業(yè)性擔保機構,二者將有更多發(fā)展機會,融資擔保、債券發(fā)行擔保及非融資擔保業(yè)務等都可能有所涉及,只是應各有所專和所長,商業(yè)性擔保機構還要妥善做好社會責任與商業(yè)利益之間的平衡。
周小川認為,下一階段,一大批有實力、有技術、有風控經(jīng)驗,市場布局較好、內部規(guī)范管理,具有比較競爭優(yōu)勢,專注服務中小微企業(yè)的融資擔保機構將迅速脫穎而出并成為行業(yè)翹楚,引領行業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。
更多細節(jié) 有待配套制度敲定
“2016年,整個行業(yè)發(fā)展發(fā)生了一系列積極變化,在保余額、擔保代償率和擔保代償金額等幾項重要指標都在轉好。整個行業(yè)發(fā)展總體實現(xiàn)平穩(wěn)運行,融資擔保在保余額保持較高水平,在經(jīng)濟下行期為廣大小微企業(yè)、‘三農(nóng)’提供了融資擔保服務�！敝袊谫Y擔保業(yè)協(xié)會秘書長殷有祥此前接受記者采訪時表示,相較于銀行業(yè)資產(chǎn)總額動輒幾百萬億元量級來說,擔保規(guī)模雖小但作用大,是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段,對于穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有重要作用。
周小川表示,可以從財政、稅收和法律上給予融資擔保機構更多的幫助,在因地制宜、分類監(jiān)管的方面給予更多的指導;希望銀行等主流金融機構能夠充分調研、區(qū)別對待、科學決策,進一步加大與綜合實力強、管理規(guī)范、專注中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保機構的戰(zhàn)略合作。
《條例》提出,相關財政支持的“具體辦法由國務院財政部門制定”;此外,2017年全國融資擔保業(yè)務監(jiān)管工作會議也提到要做好《條例》相關配套制度制定等工作。業(yè)內認為,未來相關配套措施的陸續(xù)出臺,將為行業(yè)健康發(fā)展帶來持續(xù)利好。
來源：金融時報
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